बंजर जमीन का उपयोग आत्मनिर्भरता के लिए क्यों नहीं कर रही पंचायतें,सोच नहीं,या नीति नहीं

भारत के आम आदमी नियमित रूप से हाशिए पर हैं। निजी संपत्ति के प्रति पूर्वानुमान, आम भूमि की सीमाओं का अनुचित अवगुण, विग कानूनी वर्गीकरण, लागू कानूनी नियमों का भंग और उन समुदायों के लिए औपचारिक कार्यकाल की कमी जो उन पर निर्भर हैं, कई लंबे समय से ऐसे मुद्दों से संबंधित हैं जिनके साथ आम लोगों को पीड़ित किया गया है। आमतौर पर, इससे दो परिणाम मिलते हैं: कॉमन्स या तो औपचारिक रूप से अधिक 'उत्पादक' और एड-हॉक उपयोगों की ओर मुड़ जाते हैं, या अपने व्यक्तिगत लाभ के लिए निजी व्यक्तियों द्वारा अतिक्रमण कर लेते हैं।

इस लेख में, पूजा चंद्रन और सुब्रत सिंह उन मुद्दों पर चर्चा करते हैं जिन मुद्दों पर पंचायत में ग्राम आमों की रक्षा के लिए कस्टोडियल अधिकारों का प्रयोग करते हैं, जिसमें आम भूमि के संपत्ति पंजीकृत रखने के लिए ज्ञान या क्षमता की कमी शामिल वे आम भूमि के बेहतर शासन को सक्षम करने के लिए डेटा और सूचना तक पहुंच में सुधार करने और भूमि लेखा परीक्षा को संस्थागत करने का सुझाव देते हैं।

देश में भूमि बंदोबस्त की प्रक्रिया के दौरान, जबकि व्यक्तियों को निजी भूमि पर अधिकार प्रदान किए गए थे, सामान्य भूमि को बड़े पैमाने पर प्रख्यात डोमेन1 (रामनाथन 2009) के माध्यम से राज्य के नियंत्रण में लाया गया था। इसका एक बेहतर हिस्सा गलती से 'बंजर भूमि' माना जाता था और अभी भी माना जाता है (सिंह 2013)। फिर भी, ये ज़मीनें भारत के संविधान के अनुच्छेद 39 (बी) के दायरे में आती हैं, जिसमें कहा गया है कि "समुदाय के भौतिक संसाधनों का स्वामित्व और नियंत्रण" "सार्वजनिक भलाई के लिए सर्वोत्तम सेवा" के लिए वितरित किया जाना चाहिए। हालाँकि यह निर्देश लागू करने योग्य या न्यायसंगत नहीं है, यह हमारी नीतियों के लिए एक नैतिक अनिवार्यता है और एक कल्याणकारी राज्य के रूप में भारत के विचार का प्रतीक है। कॉमन्स को न्यायिक फैसलों से ताकत मिलती है जो सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत को बरकरार रखते हैं, जहां राज्य को पूर्ण मालिक नहीं बल्कि बड़े पैमाने पर जनता के लाभ के लिए सभी प्राकृतिक संसाधनों का एक ट्रस्टी माना जाता है। जगपाल सिंह और अन्य बनाम पंजाब राज्य और अन्य (2011) जैसे प्रगतिशील न्यायिक आदेश भी समुदायों के उनके सार्वजनिक अधिकारों पर फिर से जोर देते हैं। भूमि प्रबंधन के लिए, सामान्य भूमि बड़े पैमाने पर राज्य राजस्व विभाग और वन विभाग के अधिकार क्षेत्र में आती है। हालाँकि, 73वें संवैधानिक संशोधन के बाद, पंचायतों को गाँव की सामान्य भूमि की रक्षा और शासन करने के लिए संरक्षक अधिकार प्राप्त हुए। भूमि सुधार, जल प्रबंधन, वाटरशेड विकास, सामाजिक कल्याण और सामुदायिक संपत्तियों के रखरखाव जैसे विषय भी पंचायती राज संस्थानों (पीआरआई) को सौंपे गए थे। फिर भी, इस प्रयास में पंचायतों को सक्षम, समर्थन और सशक्त बनाने वाली वास्तुकला और उपकरणों पर हमें ध्यान देने की आवश्यकता है।अपने सरलतम रूप में, परिसंपत्ति रजिस्टर संस्थानों द्वारा रखी गई सभी परिसंपत्तियों की एक विस्तृत सूची है। इसका उद्देश्य संस्थानों को प्रत्येक संपत्ति की स्थिति, स्थिति, स्थान, कीमत, मूल्यह्रास और वर्तमान मूल्य जानने में सक्षम बनाना है। ये रजिस्टर संपत्तियों की पहचान करने, संपत्ति के नुकसान या चोरी को रोकने में मदद करते हैं और अगर अच्छी तरह से बनाए रखा जाए, तो एक सटीक ऑडिट ट्रेल प्रदान कर सकते हैं (कुमार और पॉल 2017)। कुल मिलाकर, परिसंपत्ति रजिस्टर पारदर्शिता सुनिश्चित करने, भ्रष्टाचार के जोखिमों को कम करने और राजनीतिक जवाबदेही की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं। हालाँकि, परिसंपत्ति रजिस्टर तैयार करने से नियामक मानकों के साथ उनके उचित रखरखाव, रखरखाव और अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए प्रक्रियाओं की आवश्यकता भी आती है। संपत्तियों को दुरुपयोग या हेराफेरी से बचाने के लिए आमतौर पर भौतिक ऑडिट या सामाजिक ऑडिट करने की आवश्यकता होती है। परिसंपत्ति रजिस्टरों को बनाए रखने और उन्हें नियमित रूप से अद्यतन करने की ज़िम्मेदारी ग्राम पंचायतों को सौंपी गई है। हालांकि, जबकि पंचायतों की भूमिका स्पष्ट रूप से निर्धारित की गई है, यह सुनिश्चित करने के लिए बहुत कम किया गया है कि उनके पास इसे लागू करने के लिए ज्ञान या क्षमता है सद्भाव। ज़मीनी अनुभवों से पता चलता है कि संपत्ति के दस्तावेज़ीकरण में जागरूकता की कमी, अनिश्चितता और यहां तक कि आशंका भी शामिल है। हालाँकि परिसंपत्ति रजिस्टरों के प्रारूप आम तौर पर राज्यों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, प्रक्रिया अक्सर 'अचल संपत्तियों' के प्रकार पर संदेह पैदा करती है जिन्हें दर्ज किया जाना है, वे किससे संबंधित हैं, या उनका रखरखाव या निगरानी कैसे की जानी है। ज्यादातर मामलों में, पंचायतें अपने स्वामित्व के तहत अचल और चल संपत्तियों, जैसे भवन या कार्यालय फर्नीचर, की एक सूची बनाकर अनुमान लगाती हैं, और उन सभी भूमि और जल संसाधनों के रिकॉर्ड दर्ज करने या अद्यतन करने में विफल रहती हैं जिनका उन्हें प्रबंधन करना होता है। डेटा और विकेंद्रीकरण से संबंधित मुद्दे भारत में, कॉमन्स की त्रासदी (रॉबिन्सन 2021 देखें) सिर्फ इसलिए नहीं है क्योंकि समुदाय खुद को संगठित करने में असमर्थ हैं, बल्कि सामुदायिक कार्रवाई को उत्प्रेरित करने के लिए सक्षम बुनियादी ढांचे की कमी भी समान रूप से दोषी है। वास्तविक 'त्रासदी' यह है कि, जबकि पंचायतों को आम लोगों के प्रबंधन के लिए संरक्षकता दी गई है, इस संरक्षकता का विवरण उनके स्तर पर न तो रखा जाता है और न ही उन्हें उपलब्ध कराया जाता है। प्रत्येक एजेंसी, जैसे कि राजस्व या वन विभाग या स्वयं पंचायतें की मौन कार्यप्रणाली, उनके प्रतिस्पर्धी हितों और उनकी भूमिकाओं में अभिसरण की कमी के कारण, संसाधनों का प्रबंधन करना और भी कठिन हो जाता है। ग्रामीण समुदाय द्वारा उपयोग की जाने वाली सामान्य भूमि के बारे में डेटा तक पहुंचने में कमी या कठिनाई के कारण यह और भी बढ़ गया है; ऐसे संसाधनों के लिए प्रथागत कार्यकाल को डिजिटल इंडिया लैंड रिकॉर्ड्स आधुनिकीकरण कार्यक्रम (गुरुमूर्ति एट अल 2022) में शामिल नहीं किया गया है। ओपन-डेटा रजिस्ट्रियों के माध्यम से डेटा को सुलभ और डिजिटल रूप से उपलब्ध कराना, विशेष रूप से स्थानिक प्रारूपों में, बेहतर प्रशासन को सक्षम कर सकता है। चरागाह भूमि, वन भूमि या विकास उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली भूमि, साथ ही विभिन्न कार्यक्रमों (विशेष रूप से महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना) के तहत विकसित किए जा रहे संसाधनों को शामिल करने से इन संसाधनों के प्रबंधन और सुरक्षा में काफी मदद मिल सकती है। साथ ही उनके विकास के लिए प्रोग्रामेटिक निवेश डिजाइन करना। समाधान के रूप में भूमि लेखापरीक्षा सूचना तक पहुंच बनाना केवल आधा समाधान है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि पंचायतें संपत्ति रजिस्टर ठीक से और कुशलता से बनाए रखें, नियमित भूमि और सामाजिक लेखा परीक्षा आयोजित करने की आवश्यकता है। हाल के दिनों में, शहरी क्षेत्रों में भूमि प्रबंधन पर भूमि ऑडिट या प्रदर्शन ऑडिट एक आम राज्य प्रथा रही है। उदाहरण के लिए, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) ने 2014 में दिल्ली विकास प्राधिकरण द्वारा भूमि प्रबंधन पर एक प्रदर्शन ऑडिट किया, जबकि मैसूरु शहरी विकास प्राधिकरण ने अतिक्रमित भूमि की पहचान करने और उनके कब्जे को पुनः प्राप्त करने के लिए 2022 में भूमि ऑडिट किया। कभी-कभी, ग्रामीण क्षेत्रों में भूमि ऑडिट भी किए गए हैं, जैसे कि 2017 में, जब पंजाब सरकार ने 12,500 पंचायतों का ऑडिट किया था, जहां भूमि शार्क ने पंचायत की जमीनों को हड़प लिया था और उनसे होने वाली आय को हड़प रहे थे। ऊपर उद्धृत उदाहरण भूमि प्रबंधन पर ऑडिट को नियमित सुविधा बनाने के लिए पर्याप्त कारण प्रदान करते हैं। कॉमन्स पर कई हितधारकों की व्यापक निर्भरता को देखते हुए, ग्रामीण क्षेत्रों में भूमि प्रशासन की जांच और निगरानी के लिए तंत्र विकसित करने की आवश्यकता है। इससे न केवल अतिक्रमणों की पहचान करने और उन्हें हटाने में मदद मिलेगी, बल्कि यह शासन प्रथाओं की पर्याप्तता और प्रभावशीलता को भी मापेगा। इससे ऐसे संसाधनों की बहाली और रखरखाव में बेहतर निवेश संभव हो सकेगा। नवंबर 2021 में, CAG ने PRIs के वित्तीय ऑडिट के लिए दिशानिर्देश जारी किए, जिसमें इसके दायरे में अचल संपत्ति रजिस्टरों की पर्याप्त जाँच शामिल थी। सीएजी ने जियोटैगिंग, फोटो आदि के माध्यम से संपत्तियों की पहचान, रजिस्टर में दर्ज मूल्य की सटीकता, अतिक्रमण की रिपोर्टिंग; और जिले में विभिन्न योजनाओं के तहत इसके खर्च का पता लगाया